商丘市睢阳区脱贫攻坚工作情况

日期:2019-03-18 14:54:33    来源:  作者:  ;  编辑: 卢瑶


近年来,睢阳区坚决贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想,认真落实中央和省、市关于打好脱贫攻坚战的决策部署,始终把脱贫攻坚当做最大的政治任务、第一民生工程、重大发展机遇,紧盯目标、苦干实干,全区贫困群众生活水平明显提高,脱贫攻坚工作成效显著,受到省脱贫攻坚领导小组的通报表扬。
一、坚持精准方略,脱贫成效质量高
我区严格按照对标找差距、扬长补短板、下足绣花功的工作要求,坚持问题导向,坚持精准方略,主攻薄弱环节,切实在精准识别上下实功、在精准施策上出实招、在精准帮扶上见实效,在精准推出上讲实际,脱贫攻坚工作成效明显,群众认同感和满意度持续提升。全区共有建档立卡贫困户7275户18122人。经过几年努力,截至2018年底,已脱贫6920户17316人,目前全区还有355户806人未脱贫,贫困发生率下降至0.146%;全区29个贫困村全部脱贫退出,贫困人口漏评率、脱贫人口错退率均为零,因村因户帮扶工作群众满意度实现100%。
二、聚焦“四个强化”,综合施策效果好
(一)强化责任落实。按照“党委政府全面落实脱贫攻坚主体责任、党政主要领导扛起脱贫攻坚第一责任、部门落实行业政策责任”的要求,区委、区政府牵头抓总、整体谋划、统筹协调,发挥了组织、动员、指导、协调、管理、推进作用,凝聚了行业部门齐头并进、驻村帮扶全面覆盖、基层干群共同努力的脱贫攻坚工作合力。
(二)强化政策落实。在政策落实方面,睢阳区通过两轮大走访和各行业部门遍访等方式,查找政策落实方面的问题和不足,围绕问题抓整改、围绕不足补短板,全区扶贫政策落实率达到100%。
1、饮水安全得到保障。扎实推进农村饮水安全工程,采取新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施,对全区1366个自然村进行了水质安全检测,进一步提高贫困地区集中供水率、水质达标率和供水保障程度。投资30.69万元,为551户建档贫困户免费安装了自来水,实现了贫困户的饮水全覆盖。
2、产业扶贫实现提升按照一村一品、一乡一业的思路,积极培育主导产业,大力探索产业扶贫新模式。一是拓宽产业扶贫领域。发展地域优势突出的特色种植业,支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。发展农业特色产业,发展优质小麦10万亩、温棚蔬菜3500亩、早熟西瓜8万亩、无公害土豆3.2万亩、无公害葡萄500亩、脱毒红薯3000亩,覆盖123个行政村,8个贫困村,涉及贫困人口1267人。发展特色畜牧业,优化贫困地区畜禽养殖结构和生产布局,培育特色规模养殖基地,特色养殖基地示范带动效应凸显。推行定向定点帮扶,依托“公司+农户(贫困户)”的方式,把贫困户纳入帮扶对象范围,全程技术指导,实行订单种植,吸纳贫困人员参与种植特色农产品1000余亩,带动174户贫困户增产增收。二是壮大营销平台。搭建电商平台,拓宽销售渠道,帮助贫困户把资金、技术、管理“引进来”,把资源、产品、服务“卖出去”。依托供销e家、益农社、支农宝、卖货郎和邮政等5家电商企业,推动农产品进城和工业品下乡。三是扩大资产收益。睢阳区作为全国、全省农村集体产权制度改革试点县区,已经完成了全部300个行政村清产核资工作。投资3050.7万元,建设扶贫车间65个,每年租金增加村集体经济收入146万元。投资1900万元,建设光伏发电站19座,每年增加村集体收入60万元。引导贫困户以土地承包经营权作价入股、流转土地、参与合作经营、入园进厂务工等多种渠道增加贫困户收入。四是发展合作帮扶。共有20多家涉农企业、30多家农民专业合作社、种养大户、家庭农场参与了产业扶贫,安置贫困人口就业510人,带动贫困户1806户、3610人发展种养业。
3、就业扶贫取得成效一是提供就业岗位。继续实施扶贫就业优先战略,不断丰富完善就业政策,稳定现有就业岗位,发挥各职能部门优势,最大限度的提供新的就业岗位,优先解决贫困户富余劳动力转移就业。二是转变就业观念。加强组织宣传,引导困难群众转变就业观念,引导困难群众走出家门,实现就业。三是加大就业扶贫投入。不断完善扶持、激励、技能培训等就业扶贫政策的协调性和统一性,形成各种资源集中投入就业扶贫的合力。有就业意愿、具备就业能力的贫困户人已全部就业。
4、农村危房改造实现突破一是安全评定全覆盖。对全区所有建档立卡贫困户住房进行安全评定,做到一户不落。二是分门别类促整改。采取“拆、改、搬、标”的方式,对所有危房进行全面整治,对于长期无人居住的危旧房,理性做好危旧房拆除,严防强行拆除;对确有特殊原因暂时不能拆除的破旧房屋,做好标识;对于符合危房改造条件的,全部进行修缮或重建;对不符合改造条件、子女有安全住房的老人户,做好思想工作,接入子女家中居住。三是应改尽改强投入。通过财政投入资金,危房改造、拆除废旧房屋整治率达到100%。
 5、健康扶贫拓宽渠道一是政策上全力支持。区财政投入197万余元,按照每人230元标准为所有贫困户购买了医疗保障扶贫保险和人身意外伤害保险,对贫困户的医疗费用给予第五次兜底报销,对特困供养人员购买基本医疗保险时,政府对个人缴费部分全额资助。对最低生活保障对象的个人缴费部分,每人每年30元定额资助。二是就诊时强化服务。贫困人口在区内定点医疗机构住院治疗时,实行“先诊疗后付费”,免收住院押金,贫困患者只需在出院时支付由个人自负的医疗费用。同时,区内定点医疗机构开通贫困人口就医“绿色通道”,享受住院费用“一站式”结算服务。三是对特殊群体上推出举措。对符合门诊慢性病办理条件的贫困人口,落实门诊慢性病卡办理全覆盖,持有门诊慢性病卡的贫困人口在门诊看病时,享受人社部门规定的慢性病病种报补标准。
6、教育扶贫加大投入2018年,学前教育资助建档立卡家庭学生314人次,发放资助资金15.7万元。义务教育方面落实农村寄宿生生活费补助学生1048人次,补助资金65.275万元;积极落实营养餐改善计划,资助经济贫困及残疾学生2624人次,发放资助资金104.9万元。中职教育方面,筛选享受助学金待遇938人次,发放资助资金93.8万元。高中教育方面,认真落实“两免一补”政策,对普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费,享受普通高中贫困学生国家助学金3361人次,发放资金335.1万元。
7、综合保障兜住底线一是落实救助政策。农村低保保障标准提高到3450元,人均补差标准提高到每人每月154元;农村集中供养特困人员标准提高到每人每年5100元,分散供养特困人员标准提高到每人每年4500元。凡是享受低保的生活困难的残疾人每月发放困难残疾人生活补贴60元,一、二级重度残疾人每月发放重度残疾人护理补贴60元。二是实行动态管理。强化社会救助对象动态管理,认真开展救助对象复核认定,把符合条件的建档立卡贫困户,按程序及时纳入保障范围。残疾人办证、补贴实行动态管理,做到贫困户即残即入。三是实行分类救助。对符合农村低保、农村特困人员、孤儿、重度残疾人和困难残疾人的建档立卡贫困户全部纳入保障范围,并及时发放救助资金;对建档立卡贫困户,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,给予医疗救助,进一步减轻贫困户医疗负担;对因病、因灾、因残等各种特殊原因,造成建档立卡贫困户基本生活出现暂时困难的家庭,按照临时救助规定和程序,及时给予临时救助。
(三)强化工作落实
1、十二项“清零行动”。围绕脱贫攻坚存在的短板和不足,开展“百日会战”,强力推进危房改造、安全饮水、标准化卫生室使用、扶贫车间带贫、教育保障、厕所改造、健康扶贫、断头路打通、残疾证办理、电力改造、慢性病卡办理、废旧房屋拆除等十二项重点工作“清零行动”,极大提高了贫困户的满意度和群众认可度,巩固了脱贫攻坚成效。
2、“六改”工程实施。投资2118.1万元,在全区贫困户中开展以“六改”(改院、改水、改厕、改厨、改电、改俗)为主要内容的脱贫攻坚提升工程,改善了贫困人口生产生活条件,贫困人口获得感、认同感、幸福感明显提升。
3、孝善基金管理。大力倡导孝善敬老,制定下发了《睢阳区农村孝善养老扶贫实施方案》,所有行政村都成立村级孝善理事会。通过子女尽孝、政府奖补、社会捐助等建立孝善基金,全区孝善基金到位子女赡养费323.36万元,区乡财政补贴资金32.336万元,有效解决农村贫困老人收入不稳定的问题,营造社会孝善敬老风气。
4、贫困老人住房安全。制定下发了《关于敦促将被赡养老人接入安全住房共同生活的通告》,凡赡养义务人有安全住房、但被赡养人仍居住在危旧房的,赡养义务人要主动将其接入安全住房生活,并尊重被赡养人的生活习惯,处理好家庭成员关系,确保老人住得安稳、生活舒心。
5、建档立卡贫困人口动态调整。严格按照省、市关于贫困人口动态调整工作方案要求,结合精准识别“回头看”工作,开展了干部脱贫攻坚大走访活动,各乡镇党委书记、乡镇长对贫困户、边缘户进行了走访,21个行业部门按照脱贫攻坚职责,全部走出机关,进村入户走访。重点解决了应纳未纳(漏评)、识别不精准(错评)、退出质量不高(错退)、标注稳定脱贫、程序不规范、群众满意度认可度等六个方面的问题。
6、驻村结对帮扶。在向29个贫困村选派第一书记(工作队长)的基础上,去年5月,又向全区所有行政村选派了271名优秀干部担任第一书记(工作队长),实现了驻村帮扶全覆盖。进一步完善管理考核、监督检查、激励奖惩机制,落实关爱措施,落实第一书记工作经费、驻村补助和专项扶贫资金、健康体检等政策。
三、创新投资模式,改善人居环境
我区坚持以城乡一体化发展为导向,以垃圾治理、丰绿增水、文明建设和公共设施提升为重点,不断加强领导、加大投入、强化措施、狠抓落实,全区村容村貌、户容户貌、镇容镇貌、路容路貌得到明显提升,农村人居环境综合排名居全市第一位。2019年1月13日,全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境工作现场会在睢阳区召开,市委书记王战营同志、市长张建慧同志在会议上对我区多次提出表扬。
一是开展整治行动。通过开展清河行动、清路行动、清理坑塘行动、完善基础设施行动、庭院提升行动,清理垃圾杂物21.7万方,打通农村断头路68条、113公里。
二是加大财政投入。投入3000多万元,成立了宋都清洁公司,配备垃圾桶1.4万个、垃圾清运车1732辆、垃圾转运车153辆、封闭式大型垃圾运输车8辆、清扫洒水车8辆、封闭式压缩垃圾周转箱34个、垃圾中转站13个,并按照人口千分之三的比例配备了保洁队伍。
三是健全工作机制。建立“三级管理”“四级考核”等机制,“三级管理”机制:区负责管理乡镇和农村垃圾运输公司,乡镇负责管理行政村,行政村负责管理保洁员;“四级考核”机制:区农业农村局牵头对乡镇和农村垃圾运输公司进行考核;农村垃圾运输公司对乡镇进行考核;乡镇对行政村进行考核;行政村对保洁员进行考核。
四是强化责任追究。采取“三单制”方式,全程跟踪录像,对垃圾清运工作进行定期和不定期督查,对工作开展不力的乡镇进行全区通报批评,对相关责任人严肃追责问责。